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时间：7年前 (2018-03-02)来源：怀孕期阅读量: 579
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株洲日报7月28日讯（记者 曾彦予 通讯员 周勇）最近，二胎话题又一次引爆了公众讨论的热情。
7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于“何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”， 首次透露“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。相对于此前一贯的“全面二胎没有时间表”的表述，这种最新的表态被外界解读为“全面二胎”即将放开的明确信号。
针对外间解读和报道，国家卫计委在7月22日回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表，对于全面放开的问题，仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。
二胎话题引起的热烈讨论，固然是承载了公众的心声，也意味着我们的社会正逐步走向开明与开放。从严格的一胎政策到先双独、后单独放开二胎的渐进式人口新政，这不仅仅是生育政策调整本身，更是制度与人性之间的互动。
实施“单独二孩”，株洲未现生育潮
市卫计委最新统计显示，根据湖南省“单独夫妇”占总人口3.73‰的测算标准，株洲市大约有1.6万对“单独夫妇”，剔除少数“单独夫妇”已经生育的，估计“单独夫妇”总量在1.3万对左右。自“单独两孩”政策发布，2014年5月12日，株洲市发放第一本“单独两孩”再生育证，到2015年6月底，全市共受理“单独两孩”再生育证申请4858对，已发证4812本。
株洲“单独夫妇”生育意愿调查
近年来，市卫计委就株洲有生育意愿的“单独夫妇”进行了广泛的意见征询。结果显示，绝大多数人对这一政策表示欢迎，但有不少人出于现实考虑，表示“很纠结”。
生育二胎意愿主要来自长辈
调查中，在“希望生育的意愿主要来自何处”的问题上，选择“因长辈意见”的占到70%。从攸县的调查情况看，有77%的生育意愿来自于长辈的压力，茶陵有73%。此外，经济条件较好的家庭，生育意愿相对较强烈。
其次，“防止意外情况”、“替孩子找个伴”、“回归传统兄弟姊妹大家庭”、“平衡姓氏关系”、“赡养老人”等也是不少符合政策的株洲家庭选择生育二胎的原因。
经济状况对生育二胎意愿影响最大
在调查中，市卫计委工作人员发现，家庭的经济状况对“单独夫妇”生育二胎的意愿有着非常大的影响。
小孩的生活成本、教育成本、医疗成本等方面的开销都是不小的开支。有些不想生育的“单独夫妇”还算了一笔账，他们估算：把一个小孩抚养到大学毕业，其支出在30——40万元。因此，很多家庭虽然符合“单独二胎”的条件，但高昂的抚养费用让他们望而止步。
其次，从身体状况看，放开“单独夫妇”生育政策，对70后影响较大，她们有些人想生育，但怕生育，担心随着年龄增大，生育风险也随之增加。一些年龄较大的“单独夫妇”除了担心自己身体状况适不适合生育，还在考虑自己对未来小孩的成长有没有、能不能帮助等问题。
因此，有部分株洲高龄“单独夫妇”取消了生育的计划。以攸县为例，“单独夫妇”女方年龄在36岁以上的生育意愿只占到了29.63%，而女方年龄超过了46岁以上的2对夫妇均放弃了再生育。
此外，“职场竞争激烈”、“降低生活质量”、“头胎生育阴影”等原因也是不少符合政策的株洲家庭选择不生育二胎的原因。
市卫计委：仍须抓紧抓好
市卫计委相关负责人表示，全面放开二孩政策，地方以中央政策为准，无论中央是否全面放开二孩政策，都不意味计划生育工作的放松，计划生育工作的任务既包括稳定低生育水平，也包含提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化等任务。
2014年5月6日，党的十八届三中全会决定提出坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。党中央在实施单独两孩政策时明确：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，各级要准确把握当前计生工作新形势、新变化，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，坚持“三个不变”，即实行计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责的制度不会变，计划生育一票否决制不会变，确保“四个到位”，即人口计生工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，从制度上、机制上保证计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。
为适应全面深化改革和依法治国新要求，株洲必须加快推进计划生育服务管理改革，依法行政，文明执法，实现计划生育治理体系和治理能力现代化；人民群众对计划生育工作有新期待，必须尊重人民群众的主体地位，优质服务、便民利民，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。要实现计划生育工作转型发展，由以前关注生“少”向现在和未来支持生“好”转变，即鼓励按政策生育，大力加强妇幼健康和计划生育技术服务，采取综合措施促进家庭和谐幸福发展，促进人口长期均衡发展。
落实国家免费孕前优生健康检查工作，2014年全市共投入1178.43万元，完成了目标人群检查53642例，覆盖率达99.89%。
强化流动人口服务管理，流动人口信息反馈及时率、重点信息反馈率、网格化协作信息接收反馈率三项主要指标分别达99.99%、100%、100%。
开展“爱心助孕、圆梦特殊家庭”活动，为全市450余名不孕症患者提供咨询、生育力测评等多项内容的免费服务，为近600对符合不孕不育症诊治条件的夫妇发放了价值1200元的爱心助孕卡。自2013年5月份开始至今，经治疗，近100人怀孕养子。
完善免费计生药具发放网络，提高药具发放服务水平，2014年发放免费药具500多万支，计划生育药具应用率达99%。
2014年，全市共查处“两非”典型案件47例，较往年增加13例，出生性别比109.11，基本接近正常值。
“全面生二孩”还要过这四关
关于“全面二孩”最快或年内实施的报道近日成为舆论焦点。国家卫计委日前回应称，目前暂无全面放开生育二孩的时间表，相关问题仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。
7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在例行新闻发布会上，回应记者关于“何时全面放开二孩”的问题时曾表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少还要经历4个关键程序。
无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。
例如，“单独二孩”政策敲定的标志性事件，就是2013年11月的中共中央十八届三中全会。
全会决定中提到，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”
此前，多位人口专家曾向记者表示，经过1——2年的“单独二孩”过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，“十三五”期间推开“全面二孩”可期。
而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议(五中全会)正是以定调“十三五”为主题。记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。
“单独二孩”政策在2013年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以“中共中央、国务院”的名义向社会发布的，可见规格之不同。
事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的“走程序”。
不过，《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走的方案：省(区市)的政府制订实施方案；报国务院主管部门(即国家卫计委)备案；省人大或其常委会修订地方性法规。
随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
国家卫计委官员曾向记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点“单独二孩”未果。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。
相应的，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。
不过，“全面二孩”的实施意味着对实行36年的独生子女政策重大修正，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
美国哥伦比亚大学的研究人员认为，在任何一个社会，都存在头胎、二胎之间的利益争夺关系。对于先出生的孩子来说，新生命的降生是一种压力，是儿童期一种重大的创伤经历，他们会体验到强烈的嫉妒。关于这一主题的书籍，如《和平相处的兄弟姐妹》在1998年就成为纽约时报畅销书榜第一名。这表明，即使在多子常态化的美国，父母也不可避免地需要面对“手足之争”。
著名心理学学术期刊《心理学公报》，曾开展过一项对440名头胎儿童长达6年的追踪调研，数据显示，生二胎会导致母亲工作时间变短，照料新生儿时间增加。这种变化对头胎儿童的坏处是显而易见的：家庭的经济收入减少、得到父母的关爱减少。对头胎儿童而言，这种变化是很轻易就可以察觉的。这些极力反对父母生二胎的孩子，最重要的理由就是担心“二胎会分割父母对自己的爱”。
什么叫“伪独”？就是从小被父母以独生子女的方式养大，不知分享，不懂独立，从没想到自己会有个弟弟或妹妹，但因为政策开放，突然变成了事实上的非独生子女。这部分人群，思维上还是把自己当成独生子女，以这种心态去迎接二胎的到来，出现各种问题就不奇怪了。
“她是我们家的小公主，被宠坏了，从小就非常任性，说一不二。自从得知我怀孕，如果说生弟弟妹妹，她就跳楼。”这就是“伪独”们的典型。著名心理学家武志红认为，对待父母继续生育的问题，独立的孩子比较容易接受，而过分依赖父母的孩子则很难接受。以独生子女的方式被养大的孩子，欠缺最多的，恰恰就是独立。
而这种心理，如果得不到及时解决，还会更加强化。具体到情感的分享上，不仅对于父母，甚至是祖父母及其他亲戚的爱，也不容他人染指。
我们家眼下就碰到这个问题。四年前，我们有了女儿，她理所当然跟丈夫姓。事儿随着“单独二孩”发生了变化。女儿一直都由外婆带的，付出远比男方多，二胎视情况也将由外婆带。于是，我父母这边都提出了第二个孩子跟随我姓。丈夫得知却犹豫了，他认为，如果是女儿跟我姓没有问题，可如果是儿子，他就不乐意了。——@随风而过
因为这个二胎跟谁姓的问题，我家两口子一直争执不下，所以干脆将二胎计划搁置了。一个孩子也够折腾了，再生一个，最辛苦的其实还是妈妈。——@土妞
我觉得最好是在婚前孕前达成共识。我表妹找了男友，双方父母碰面的时候，我舅舅提出来，现在双方都独生子女，可以生二孩。事先说好，第一个孩子跟男方姓，第二个孩子跟女方姓。——@钱多多
我觉得如果为了一个姓氏闹出家庭矛盾，甚至导致家庭解体，那就太不值得了。对于孩子姓什么，其实也可以采用折中的方法，比如，父姓+母姓+名字。我身边很多同学的孩子姓名都是如此。——@笨伴郎
恋爱是两个人的事，婚姻就变成了两个家族的事，会为孩子跟谁姓争论的家庭，多半也会为过年去谁家过、孩子由哪方父母帮忙带之类的问题而争论。碰到这种情况，应尽力说服自己的父母，在尊重他们的同时，也不要没有自己的主意，否则连这点问题都解决不了，今后人生路上的风风雨雨又如何解决？——@徐徐猫
父母要生育二孩，当然要尊重与考虑老大的意见。大孩子也是家庭成员，在关系到其切身利益的家庭事务上，大孩子都应该有发言权。一个家庭，即使计划养一条狗或一只猫，都得取得所有家庭成员的一致同意吧？家里多一个弟弟或妹妹，比多一条狗或一只猫重大多了，岂有反而不需要尊重与考虑老大意见的道理？这是大孩子基本权利的问题，不应有什么争议。——@飞天侠
父母是否生育二孩、什么时候生育二孩，这是父母的基本权利。包括大孩子在内的其他家庭成员都没有权利干预。一些大孩子，认为多了弟弟妹妹会分了父母的爱或者遗产继承份额，进而反对父母生育二孩，那是极端自私的行为，并不能说明这些大孩子有权力干预父母的生育行为。父母对孩子有监护与养育的责任，但没有让大孩子独享父母之爱的责任。——@了无痕
一个家庭，父母要生育二孩，但大孩子就是不愿意，各种闹啊，各种威胁啊，各种要死要活啊。在这种情况下，父母如果不考虑与尊重老大的意见，有可能酿成悲剧，并不是一句“父母生育权利，子女无权干预”就可以打发的。大孩子过去一直是父母、爷爷奶奶与外公外婆关注的中心，但预见到将来不是中心了，心理上势必有不满，当父母的能对此视而不见吗？——@小小青
从策略上讲，高明的侍者会问你要煎鸡蛋还是煮鸡蛋，而不会问你要不要鸡蛋。同样地，父母就生育二孩探询大孩子的想法，不应该是“你想不想要一个弟弟妹妹”，与大孩子对话的前提应该是“你将有一个弟弟妹妹”，然后父母引导与教育大孩子如何从心理上接纳这个弟弟妹妹。说到底，这是一个父母如何教育孩子的问题，而不是孩子对父母有什么权力的问题。——@博元茶人
现在的中国，要多生一个孩子真是太不容易了。一是生育成本高，从尿布奶粉到教育费用都是一笔很大的支出，母亲在收入与职业晋升上也会受到不小的影响。二是还得让大孩子接纳弟弟妹妹，如果父母本来就是独生子女，要他们教育大孩子接纳弟弟妹妹可能不是一件容易的事情，因为没有与兄弟姐妹生活成长的经历，面对孩子怎么着也少了一些说服力。——@科里森
（编辑综合自网络与微信） 株洲新闻网
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