【头条】中国全面放开二胎时机或已成熟

时间:7年前 (2018-02-26)来源:怀孕期阅读量: 167

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来源BWCHINESE中文网

中国人口红利正在衰减,全面放开二孩的时机已经成熟。

近年来,“二胎全面放开”的消息频频出现,无论是此前媒体曝出计生政策将在两年后继续迎来调整——全面放开二胎,还是卫计委的回应——暂无时间表,都引发了公众的强烈关注。

中国国家统计局20日数据显示,2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降,65岁以上老年人已占总人口十分之一。有专家指出,如果2015年到2016年间还未出现较大的生育高峰,建议全面放开“二孩”政策。

据国家统计局最新发布的数据,2014年末中国16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人,比上年末减少371万人,占总人口比重为67.0%,较上年占比下降0.6个百分点。

这是中国劳动力人口连续第三年绝对量下降。从增速的降低到绝对量的下降,劳动力的持续缩水已成为中国在相当长一段时间内面临的“新常态”。

另一方面,老龄化势头进一步加速。国家统计局数据显示,2014年末60周岁及以上人口21242万人,占总人口的15.5%,比上年提高0.6个百分点;65周岁及以上人口13755万人,占总人口的10.1%,比上年提高0.4个百分点,相当于每十个人里就有一个65岁以上的老年人。

近年来,中国65岁以上人口占总人口比重上升得越来越快。据国家统计局数据,2012年末65岁以上老年人口占比较上年提高0.27个百分点;2013年末,这一比重提高幅度已上升至0.3个百分点。

中国失掉“人口红利”了吗?中国社科院社会学研究所研究员张翼指出,国际上对“人口红利”是否存在的判断一般是依据15-64岁人口在总人口中占比是否超过了70%。虽然从2012年起中国劳动年龄人口总量开始减小,但15-64岁年龄段人口占比仍然在70%以上,这意味着中国仍将经历一段人口红利维持期。

张翼指出,在劳动年龄人口中,35-64岁人口所占比重在上升,15-35岁青壮年人口占比在下降,“这意味着推动技术创新的劳动力占比在缩小”。

他建议,面对这一趋势,今后要着重加强对劳动力的职业培训以及科学素养教育,对以大学生为代表的年轻劳动力,要加强课程更新,与市场需求更好结合。

针对新世纪以来人口形势出现的重大变化,继2013年中共十八届三中全会调整生育政策后,中国各地开始陆续推出“单独二孩”(夫妇一方为独生子女者可生育两个孩子)政策。

张翼指出,从目前人口数据来看,“这一政策红利的窗口还没打开”。由于结婚年龄推迟,生活成本提高,受教育程度上升等因素影响,生育意愿被抑制,“单独二孩政策起不到均衡人口发展的作用”。

他认为,如果2015年到2016年间还没有出现较大的生育高峰,“仍未体现出政策优势”,建议全面放开“二孩”政策。

在张翼看来,早在2005年中国就应该实行“单独二孩”政策,但当时没有抓住这个机会,全面放开“二孩”政策不能再错过时机。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也认为,劳动年龄人口连续三年下降,意味着中国人口红利正在衰减。从政策上讲,现在已经到了调整人口政策的时机,当前来看,放开“单独二孩”政策还是不够,全面放开二孩的时机已经成熟。

2013年中共十八届三中全会后,中国决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子(即单独二孩)政策。国家卫计委近期公布的数据显示,截至2014年年底,大概有100万对的单独夫妇提出了申请。

这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。中国社科院副院长蔡昉在《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》中撰文呼吁,中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”,应尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

蔡昉在文中指出,虽然放松人口生育政策并不会带来立竿见影的增长效应,但是从长期来看将有利于实现合理的人口结构,提高未来劳动年龄人口数量和比例,从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

张车伟表示,全面放开二孩也是适应人口状况变化本身的要求,并不是说在放开后劳动人口占比就会上升、老龄化就会得到遏制,而是因为现在再继续实施计划生育已不合时宜。在生活、生育成本压力较大的情况下,全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响,长远来看,这对经济社会发展的好处大于坏处。

但有专家认为,全面放开二孩政策在2015年就实施的可能性并不大。

湘潭大学副校长、商学院院长刘长庚表示,目前符合单独二孩生育条件的家庭普遍再生育的意愿不强,主要原因在于成本太高,负担不起。

据刘长庚的课题组测算,现阶段若放开“普遍二孩”,并不会造成人口扎堆现象。刘长庚建议,“在全国范围先找几个县市试点,看情况如何。然后可以考虑推开全面放开二孩政策。”

湖北人口学会副秘书长石智雷表示,各地生育二孩的意愿有差异。目前,湖北省符合单独二孩条件的人群中只有21.5%的人明确会申请。而50%左右的符合条件的人表示因为经济压力过大,不要二胎。其次就是无人照顾孩子等原因。类似的还有四川、重庆等地,单独二孩申请率较低。但对江西的调查显示,有超过90%的符合条件的家庭,有生二胎的意愿,而且实际申请率也较高。

刘长庚认为,随着人均收入的增长,和教育、医疗等社会保障水平的提高,不排除生育意愿发生变化的可能性。

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