“全面两孩”山东落地需时日 “两孩”不等于“二胎”

　　党的十八届五中全会昨天闭幕，会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大众网采访了解到，“全面两孩”政策在山东正式实施还需时日。政策落地前“抢生”属违法，但处罚方式尚未明确，去年“单独两孩”政策落地时采取了“批评教育不罚款”的处理方式。“两孩”不代表“二胎”，第一胎若是双胞胎或多胞胎，可能不再适用“全面两孩”政策。

“全面两孩”山东落地需时日 “两孩”不等于“二胎”-怀孕期

“全面两孩”山东落地还需时日，去年“单独两孩”落地历经半年

　　党的十八届五中全会昨天闭幕。会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大众网记者采访了解到，“全面两孩”政策在山东正式实施至少要经历四道关键程序：中共中央的决定，国务院制定调整意见并由全国人大常委会批准，山东实施方案报批，省人大修订计生条例。

　　根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。参照“单独两孩”政策的落地时间表，2013年11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过，11月15日公布，提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

　　政策在各地落地时间不尽相同，2014年1月16日，浙江省率先实施“单独两孩”政策，紧随其后的江西、安徽均在1月23日前实施。天津、北京在2月政策落地，广西、上海、陕西、四川等16地在3月落地，黑龙江在4月落地。包括山东、宁夏在内的7个省、自治区在5月落地。

　　2014年5月30日，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过，山东正式实施“单独两孩”政策。从中央政策的提出到山东落地，历经约半年时间。

　　违法“抢生”山东如何处罚未明确，“两孩”不等于“二胎”

　　大众网记者采访了解到，在“全面两孩”政策落地前“抢生”，违反现行的《山东省人口与计划生育条例》，属违法行为，如何处罚尚不明确。

　　2014年5月30日，“单独两孩”政策在山东落地时规定，以2013年11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日至2014年5月30日之间，符合条件的单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证，不进行罚款。

　　与山东不同的是，江西、浙江、天津等17个省、自治区、直辖市明确规定在“单独两孩”政策落地之前“抢生”者属违法，需按规定进行罚款。

　　对于山东“全面两孩”政策落地前“抢生”的情况，“批评教育不罚款”的处理方式是否会沿用，目前还未知。

　　另外，按照“单独两孩”政策的规定，“两孩”并非“二胎”，“两孩”强调生育的“数量”而非“胎次”，如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，就不能适用“单独两孩”政策。“全面两孩”政策应仍按这一规定执行，即若第一胎是双胞胎或多胞胎，将不适用“全面两孩”政策。

　　“全面两孩”不代表计划生育基本国策的放松，相关法律法规仍将严格执行

　　在《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中，提出“全面两孩”政策的原文为“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。

　　大众网记者采访相关专家学者了解到，与“单独两孩”政策一样，“全面两孩”政策的出台并不意味着计划生育基本国策的放松。2014年5月30日，山东省卫生和计划生育委员会召开的山东省“单独两孩”政策实施情况新闻通气会上曾强调，调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松地抓好计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理，优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶持和特殊困难家庭的特别扶助；同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。

延伸阅读：

　　“全面两孩”政策在山东落地实施，至少要经历四道关键程序。参照“单独两孩”政策在山东的落地，从2013年11月15日中央决定的公布到2014年5月30日山东正式实施，历经约半年时间。

要二孩切勿"厚此薄彼" 家长要重视对大孩子的关心

　　昨天，二孩政策全面放开，这让不少夫妇有了再生一个的想法。对此，医生提醒，二孩产妇特别是高龄产妇，应该先到医院进行孕前咨询，并进行身体检查，以降低生育风险。另外，有了第二个孩子后，家长一定要平衡心态，不要溺爱，更不要忽视对第一个孩子的关心。

　　产科医生：二孩产妇更应该注意定期检查

　　于丽丽是威海海大医院妇产科副主任，她告诉大众网记者，单独二孩政策实施以来，医院生育二孩的产妇明显增多，其中，35周岁以上的大龄产妇占比也比较大。“相对于年轻产妇，大龄产妇在身体素质方面明显不行，随之相关的并发症也会比较多。”于丽丽说，除了流产、宫外孕发生的几率会增大外，糖尿病、妊高症等发病率也较高。

　　针对这些问题，于丽丽建议在决定要生育二孩时，应该先到医院进行孕前咨询，并进行身体检查。在备孕前开始吃3个月的叶酸，怀孕后前3个月也要继续吃叶酸。怀孕以后，二孩产妇尤其是高龄二孩产妇检查的频率要比普通产妇高一点，体重、饮食以及尿常规等都要重视。

　　针对高龄高危产妇，海大医院会设置特别的登记本，如果产妇到检查日期没有做检查，院方会电话同时其过来检查。同时，医院会对产妇进行饮食方面的指导，在加强营养的同时，注意控制体重，并建议产妇进行适当运动。同时，通过指导孕期营养来控制胎儿体重，进一步降低风险。

　　“之前只能生一个孩子，不少夫妇选择剖宫产，瘢痕子宫对再次妊娠的孕期和分娩及产后等过程有较大影响。”于丽丽提醒，瘢痕子宫严重时会有导致子宫破裂的危险，因此在早孕期间就要加大预防力度。而且，瘢痕子宫也会增加二次剖宫产手术的难度。

　　心理医生：二孩家长不要忽视对大孩子的关心

　　决定要二孩的夫妇可能还会面临另一个问题，那就是如何和第一个孩子沟通。为此，大众网记者采访了威海经区医院临床心理二科主任张翠红。张主任建议，家长在决定要二孩时，就应该和孩子沟通，不要等怀孕之后再交流。“越早告诉孩子越好，甚至可以让孩子参与进来讨论，家长可以和孩子讨论政策，然后征求看法，再一步一步的沟通。”

　　同时，张主任建议家长要告诉孩子，新成员的诞生不会减少父母对他的爱，而且家长不能仅仅是口头表达，要有实际行动。对于年龄比较小的孩子，他们可能会不理解，有的时候会通过调皮来吸引家长注意，这时候家长不能一味批评，而是要注意引导，并用行动告诉他们，父母对他的爱并没有减少。

　　张主任说，有了小的孩子，家长可能在时间上会更多的在照顾小一点的孩子，这时候家长也要告诉“老大”，小的孩子需要照顾多一点，你小的时候也是需要这样照顾的。而且，家长可以邀请大孩子一起来照顾小孩子，让他参与进来，这样对孩子的心理调节都有很好的作用。

　　针对一些高龄父母在生育二孩时的心态，张翠红建议家长一定要注意平衡心态，不能有“终于如愿以偿，便将所有的爱都倾注其中”这种想法，更不能对小孩子溺爱。