学习贯彻十九大精神:推动人口与计划生育再上新台阶!

中国人口发展进入新时代，中央对人口和计划生育工作提出了新任务和新要求。

作者｜曹秋香

来源｜中国县域卫生

10月30日，党的第十九次全国代表大会刚刚闭幕一个星期，中国人口学会迅速掀起加强人口战略研究、学习宣传贯彻学习十九大精神的座谈会，确保党的十九大精神和习近平总书记的重要讲话精神，落地生根、开花结果。

《中国县域卫生》记者发现，这是一个学习十九大报告的座谈会，从讨论、研究人口战略问题的主题来说，这又是一个落实十九大精神的实际行动与举措。

此次与会人员来自国务院参事室、湖北省卫生计生委、中国城市和小城镇改革发展中心、北京大学、中国人民大学，以及国家卫生计生委计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，专家学者、研究机构代表、有关部门负责人约60人。

与会人员各自就人口发展战略研究、新型城镇化与人口迁移、新时代人口红利、推进健康老龄化、未来计划生育走向、人口迁移流动新特点、新时代中国人口发展新任务、生育配套政策与服务改革、促进人口区域均衡发展等内容进行了深入的交流讨论。

国家卫生计生委副主任王培安出席会议并讲话。中国人口学会会长翟振武教授主持会议。

适度生育，实现人口长期均衡发展

作为70亿人口中最大的一部分，中国眼下存在哪些人口问题？年轻人为什么不愿生孩子？

众所周知，由于中国人口问题发生了根本性改变，中央审时度势，先后在2013年、2015年调整生育政策，也是对当前形势的及时回应。调整生育政策的目的有很多，其中之一就是促进生育率的回升，以应对低生育及由此带来的诸多问题。比如，照料压力、养育成本压力、大城市居住压力、女性职业发展追求、生活质量追求等，使得部分家庭不愿或不敢生二孩，所以全面两孩政策的落实还有艰难的路要走。

随着“人口红利即将消失”、“未富先老”等人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越来越沉重。今年，十九大报告中深刻阐述了实施健康中国战略，明确提出促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究，这是中国特色社会主义进入新时代、中国人口发展进入新时代、中央对人口和计划生育工作提出的新任务和新要求。

人口问题是慢性问题，中国的人口危机就像“温水煮青蛙”，会慢到在一两年的时间跨度里根本感受不到变化。国家卫生计生委副主任王培安表示，下一步将会同相关部门，按中央的要求，坚持问题导向，总结地方经验，按照全面两孩政策的工作方案和任务分工，进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策。同时优先配置妇幼保健、婴幼儿托育等学前和中小学教育等公共服务资源，构建家庭友好型社会环境，鼓励支持广大群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

经常有人说：“等到中国人口负增长后，再放宽人口政策，然后生育率就会回升了。”这种观点是典型的想当然。因为生育率并不是像水龙头一样想开就开、想关就关的。韩国的人口与计划生育经历的过程、遇到的问题与中国极为相似，考察韩国的人口问题，可以从中得到借鉴。

根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人，是2000年以来出生人口最多的一年，其中二孩占比从2013年前的30%左右提高到45%，生育量提高了1.7。2017年截至8月份，住院分娩活产数为1162万人，同比增长2.4%，继续保持了增长态势，其中二孩占比到8月份的数字达到了52%。全面两孩政策调整的积极效应正在逐步释放，全国孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率在2015年的基础上保持了下降。

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完善制度，推动医疗卫生均等化

会上，王培安指出，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，党的十八大以来人口和计划生育工作取得了重大成就：

一是实现了生育政策重大调整完善。党中央先后作出实施“单独两孩”和“全面两孩”政策的重大决策。习近平总书记就统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革等作出一系列重要指示。

二是计划生育服务管理改革深入推进。建立完善跨部门人口基础信息共享和形势分析会商机制，全面实行生育登记服务制度。深入开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。提升妇幼健康服务能力建设，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

王培安强调，要深刻学习领会党的十九大精神，准确理解和把握中央对新时代人口与计划生育工作的新要求。要准确把握当前人口出生状况及育龄妇女、生育旺盛期妇女、少儿人数在总人口中的占比，以及性别比和人口流动的状况，有助于在研究制定和调整完善相关经济社会政策时，更好、更有针对性地与生育政策配套衔接。

例如，湖北省全面落实二孩政策后，让人民群众享受到了政策红利；今年以来，已经出现了比较明显的变化。多年来，湖北省二孩出生的人数第一次超过了第一孩出生的人数。这就是一个非常直观的变化，二孩政策落地已经有明显效果。

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越县域，越懂县域！