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时间：7年前 (2018-02-18)来源：怀孕期阅读量: 1,463
【直播】国家卫生计生委就江西省计划生育服务管理改革进展情况举行媒体沟通会
国家卫生计生委定于2017年11月16日（星期四）下午14:00，在江西省南昌市召开江西省计划生育服务管理改革成果媒体沟通会，介绍江西相关工作情况和经验并和媒体进行沟通。中国网现场直播，敬请关注！
中国网 张若梦
11-16 14:00
江西省计划生育服务管理改革宣传调研媒体沟通会现场
主持人
11-16 14:06
尊敬的李主任、刘会长，各位新闻界的朋友，大家下午好。
在举世瞩目的党的十九次全国代表大会胜利闭幕之际，国家卫生计生委组织中央行业媒体来到江西开展计划生育服务管理改革调研，主要是宣传推广江西省在改革方面取得的好经验、好做法，具有重要意义。
昨天和今天上午我们的记者们在上饶市、南昌市进行了实地调研，下午的沟通会将进一步介绍江西省计划生育服务管理改革工作开展的主要情况，并请有关单位回答记者所提出的问题。
参加今天会议的领导和来宾是：江西省卫生计生委副主任李晓琼；江西省计划生育协会专职副会长刘慧玲；上饶市卫生计生委副主任祝瑾，吉安市卫生计生委副主任周敏宜。还有国家卫生计生委指导司、宣传司、江西省卫生计生委有关部门的负责同志。
今天到会的新闻媒体有央视网、中国网、未来网、精神文明报、健康报、中国人口报、中国妇女报、中国县域卫生、中国县域经济报、中国妇女网、健康咨询报、第一健康报道、江西日报、江西卫视、江西人民广播电台、江南都市报、信息日报、中国江西网、江西卫生报等20余家媒体的记者朋友们，由中国网进行图文直播。我们一并表示欢迎。
我是国家卫生计生委指导司基层处处长徐拥军，很荣幸主次这次会议。
现在我们正式开始媒体沟通会的各项议程。
首先请观看江西省计划生育服务管理改革工作专题片。
主持人
11-16 14:08
感谢江西省给我们展示的深入推进计划生育改革发展的专题宣传片，让我们对江西省计划生育服务管理改革情况有了一个较为全面的了解。
下面，有请江西省卫生计生委副主任李晓琼致辞，并通报全省计划生育服务管理改革、创新转型情况。
中国网 张若梦
11-16 14:13
国家卫生计生委指导司基层处处长徐拥军主持沟通会
中国网 张若梦
11-16 14:15
播放江西省计划生育服务管理改革工作专题片
李晓琼
11-16 14:15
尊敬的各位领导、各位记者朋友，大家下午好！
在全国上下深入学习贯彻党的十九大精神之际，我们非常荣幸地迎来了国家卫生计生委、中央和省级主流媒体的记者朋友们，来我省采访、调研计划生育服务管理改革工作。在此，我谨代表江西省卫生计生委对各位领导和记者朋友们的到来表示热烈的欢迎，对大家长期以来关心、帮助和支持江西省卫生计生事业发展表示衷心的感谢！
下面，我就代表我们省卫生计生委，向在座的各位领导、各位记者朋友们，汇报一下我们全省的计划生育服务改革的情况。
党中央、国务院作出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定，是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。党的十九大报告提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”的新要求，为新时期计划生育工作指明了方向。面对新时代、新使命、新任务，江西省坚持以人民为中心的发展思想，抓住主要矛盾，精准施策，创新服务，积极推进计划生育工作转型发展。
中国网 张若梦
11-16 14:19
江西省卫生计生委副主任李晓琼致辞并介绍情况
李晓琼
11-16 14:23
一、推进鼓励按政策生育的制度体系建设，让全面两孩配套政策更好地惠及群众。我委贯彻落实党中央的决定精神，按照稳中求进的工作主基调，主动适应计划生育转型发展，主动融入健康江西建设之中，围绕坚持计划生育基本国策、完善全面孩配套政策和计划生育服务管理改革发展，努力构建鼓励按政策生育的制度体系和社会环境。
李晓琼
11-16 14:23
一是统筹推进，全面落实。江西省高度重视计划生育工作，省人大及时修订了《江西省人口和计划生育条例》，省委、省政府出台了贯彻中央《决定》的《实施意见》、《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》、《江西省人口发展规划（2016-2030年）》等一系列政策文件，统筹推进生育政策、服务管理、目标考核的综合改革和各项工作的落实。
二是关爱妇女，保障权益。江西省修订《女职工劳动保护特别规定》，落实计划生育奖励假、生育津贴和生育保险等相关政策，提出女职工在休满规定的产假后，经本人申请，用人单位批准，可以请假至婴儿满一周岁等保障条款，切实解决了群众生育二孩的后顾之忧。
三是关爱母婴，优化环境。江西省九部门联合印发《关于加快推进母婴设施建设的实施意见》，到2018年底，全省各级各类公共场所和用人单位，母婴设施配置率达到80%以上；到2020年底，所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。
李晓琼
11-16 14:26
四是关爱家庭，精准帮扶。保障计划生育家庭合法权益，精准帮扶计划生育特殊家庭，出台失独家庭发放一次性抚慰金政策和以往城镇居民独生子女父母奖励政策，并落实抚慰金和奖励金足额发放到位，建立失独家庭扶助关怀工作联席会议制度。
五是关爱老人，养老敬老。积极应对人口老龄化，出台《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》，建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援和合作共建，将医疗卫生服务延伸至社区和家庭。全面两孩相关政策配套政策的出台，保障了妇女的合法权益。根据统计，2016年我省二孩出生比例达到48.42%，比2015年提升了4.39个百分点，高出全国平均值3.41个百分点。出生人口形势基本符合预期，全面两孩政策在江西平稳落地。
李晓琼
11-16 14:26
二、推进“互联网+”计划生育服务改革，让智慧计生系统更好地方便群众。
一是搭建“互联网+”生育登记服务平台。江西省创建了“江西省计划生育服务系统”，搭建了省、市、县、乡、村五级协同应用的一体化智能平台，全面推行计划生育网上服务，实现了让“数据多跑腿、群众少跑腿”，大大方便了群众办事，通过互联网、微信公众号服务和手机APP应用等多种途径，方便群众快捷办证、查询信息、了解政策，明确群众可免费享受八大项基本妇幼保健计划生育服务。建立了赣粤两省流动人口信息共享对接平台，两省间实现了流动人口信息互联互通和计划生育服务交流协作。南昌市以人口健康平台建设为核心，实现人口健康服务“一卡通”。南昌市东湖区利用网格化管理系统，实现人口信息采集电子化、生育服务精细化、群众访视智能化。截止到2017年10月底，全省累计完成生育登记网上办理79.92万例，其中异地办理8.69万例，群众自助登记26万例，占32.73%，二孩登记占60.96%，迅速满意度达到了99.68%。
李晓琼
11-16 14:30
二是创新“互联网+”多证合一综合服务模式。我省以便民利民为核心，积极推进“减证便民”，各地探索建立了卫生计生“多证合一”综合服务管理模式。九江市将卫计的八证整合为《居民健康服务证》，“一本证”替代“一堆证”，利用互联网建立了“卫计合证平台”，实现居民健康全程服务，打通了服务群众的“最后一公里”。吉安市将卫计的三证整合为《妇幼健康计划生育全程服务手册》，实现“一卡多用，一证管多证”。
李晓琼
11-16 14:30
三是建立“互联网+”出生人口信息管理系统。我省五部门出台《关于加强出生人口信息管理工作的实施方案》，建立“江西省出生人口信息管理系统”，实现生育登记、人口出生、新生儿落户等信息共享，加强出生人口监测和预警，及时把握生育水平变动状态，深入分析生育行为变化规律。
四是实施“互联网+”目标管理考核体系。我省不断改革完善计划生育目标管理考核机制，建立“江西省计划生育考评系统”，优化考评指标，通过互联网申报材料，组织考评，提高考评的科学性、规范性、公平性。
李晓琼
11-16 14:34
三、推行优生优育全程服务制度改革，让母婴安全措施更好地呵护群众。
为保障全面两孩政策实施，我省推行优生优育全程服务制度改革，开展了母婴安全年活动，强化母婴安全和优生优育工作，全面提升出生缺陷防控，危重病产妇和新生儿救治能力，健全优生优育服务体系，提高出生人口素质，维护妇女儿童的健康权益。
一是推进三中心合一建设。江西省将出生缺陷干预工作关口前移，把免费婚检与孕前优生健康检查项目一并落实。省政府出台《关于在全省开展免费婚前医学检查工作的指导意见》，将免费婚检工作列入50件省政府民生实事之一，覆盖到全省各市、县（区），并逐步提高婚检率，到2020年达到95%以上。上饶市率先将婚检中心、免费孕检优生检查中心和生育登记中心整合为统一的“婚育一站式服务中心”，实现了婚孕检、孕期保健、儿童保健等“一条龙”生育全程服务，使办证变得更加快捷、检查变得更便捷，提高了婚检率和孕检率。
李晓琼
11-16 14:35
二是提升孕产妇救治能力。面对高龄、高危孕产妇明显增加的挑战，江西省开展“母婴安全年”活动，推出了一系列措施，提升孕产妇的救治能力。强化孕产保健和孕产期健康教育，开展“母婴安全、优生优育”巡讲和孕妇学校授课竞赛；强化孕产妇危急重症临床救治，建立了156个孕产妇危急重症临床救治中心，举办母婴安全关键技术大比武；强化孕情监测、高危筛查和风险评估，建立产科质量控制中心。全省孕产妇死亡率11.03/10万，婴儿死亡率6.0‰，提前实现2020年两纲终期目标。这两个指标，我们都还是好于全国的平均水平。
三是构建新生儿救治网络。我省出台《加强儿童医疗卫生服务改革与发展实施方案》，在全省构建的新生儿急危重症救治网络：建设了1个省级、11个市级、80个县级儿童急危重症救治中心，以及150个标准化儿科门急诊。同时，进一步加强救治能力建设，提高反映能力，及时发现和早期诊断儿童急危重症，提高运转能力，及时将急危重症儿童转应至救治中心，提高救治能力。在各级医院和妇保医院开通急危重症儿童急诊绿色通道，实现院前急救、院内急诊、重症监护无缝衔接，构筑起一张高效、快捷的儿童健康保障网。
四、推进基层卫生计生机构队伍深度融合，让基层卫计人员更好地服务群众。计划生育工作的重心在基层，强基层、打基础是永恒的主题，我省加快卫生计生整合，处理好行政管理和技术服务的管理，推进卫生计生综合行政执法监督机构的整合，妇幼保健与群众机构整合，稳定与加强基层卫生行政管理技术服务、群众工作的网络和队伍，充实县乡卫生计生力量，配齐配强村居卫生计生专干，筑牢基层卫生计生工作网底。
中国网 张若梦
11-16 14:39
上饶市卫生计生委副主任祝瑾介绍上饶市的经验做法
李晓琼
11-16 14:40
一是巩固基层计生工作网络队伍。江西省印发《关于加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》，要求各乡镇（街道）设立卫生计生办，配齐专职人员，强化工作职能，建立卫计管理、服务、监督等“八大岗”。要求各村居配齐村级卫生计生专干，肩负起宣传、信息、服务和执法联络等“四大员”工作角色（政策宣传员、信息人口员、政策服务员和执法联络员），同时妥善解决好村级卫生计生专干报酬待遇、养老保障等问题。
二是重构基层计生业务工作规范。印发《江西省基层计划生育业务工作手册》，明确乡村两级卫生计生机构设置，理顺工作职责，细化工作任务，建立了基于卫生计生融合、优势互补、分工协作的工作机制。充分发挥卫生计生行政管理机构的统筹指导作用、妇幼保健服务机构的专业服务作用、计生协会的群众工作作用，促进卫生计生工作融合发展。
三是提升基层计生人员服务能力。江西省实施基层计划生育服务能力提升工程，建立“江西省计划生育业务培训系统”，组织全省3.1万名市、县、乡、村四级计生管理人员进行网络培训并组织业务考试，学习内容主要是全面两孩政策、计划生育业务工作手册、健康江西规划纲要和卫生计生监督执法等，并要求所有参训人员，通过综合业务考试，考试成绩作为目标管理考核的内容之一。在组织全员培训基础上，利用培训系统开展岗位练兵和知识竞赛活动，让基层卫计管理人员尽快熟悉新形势下计划生育工作的新要求、新任务，以便更好地为广大人民群众健康服务。
中国网 张若梦
11-16 14:43
媒体沟通会现场
李晓琼
11-16 14:45
以上这些是近年来江西省在推进计划生育服务管理改革一些做法和取得的成效，离国家卫计委的要求还有一定的距离，我们将充分运用这次中央媒体来江西调研、采访、沟通的机会，虚心听取各位领导、各位记者朋友的意见和建议，认真贯彻落实党的十九大精神，进一步深化计划生育服务管理制度的改革，更好的服务群众，方便群众，惠及群众，不断推进计划生育转型发展。
我就先给各位领导、各位记者朋友，先汇报这么一些基本的情况。待会儿，我们还有两个设区市的同志要汇报，还有记者提问，我们将为大家提供其他更多其他相关的信息。谢谢大家！
主持人
11-16 14:49
感谢李主任，刚才李主任为我们重点介绍了以人为本的工作理念，江西省落实全面两孩配套政策，积极推进“互联网+”计划生育服务改革和优生优育全程服务制度改革，巩固基层基础，推进基层卫生计生机构队伍深度融合等方面取得的重要进展。
下面，有请上饶市卫生计生委副主任祝瑾介绍上饶市的经验做法。
祝瑾
11-16 14:54
近年来，上饶市紧紧围绕“关注生命全周期，服务生育全过程”的要求，以优生优育为落脚点，通过探索试点先行，率先创立“三中心合一”、“两证同登、两检同做”、“互联网+妇幼健康”服务模式，创造性把卫计、民政服务职能有效结合，做到一站式便捷服务，为减少出生人口缺陷，有效提高出生人口素质打下了坚实的基础，为避免因病因残致贫，消除贫困代际相传提供有力保障。进一步提升群众对计划生育服务的满意度和获得感。
祝瑾
11-16 14:55
一是打造“三中心合一”的一站式服务模式。
上饶市推行两证（结婚登记和生育服务卡/生育证登记）同登、两检（免费婚检、免费孕前优生检查）同做，打造“三中心合一” 服务模式（婚姻登记中心、免费婚检/免费优检中心及生育服务登记中心），努力实现婚、育“一站式”、“一条龙”服务。“三中心”是集婚姻登记、免费婚检、免费孕前优生检查、生育服务登记服务于一体的多部门、多领域、“一站式”服务“机构”,内设生育登记处、婚姻登记处、婚姻调解室、照相颁证室、婚姻辅导室、婚检咨询指导处、建档处、女婚优检室、男婚优检室、B超室、检验室等功能科室。群众只需在一个“机构”内就可以完成婚姻登记、婚检与计划生育办证、优生检测服务，不需要往来多个机构，既方便了群众，又提高了卫生资源的利用效率。做到了婚姻登记后转身就可以进行婚检，或者婚检后转身就可进行婚姻登记，婚姻登记后转身就可以领取生育服务卡。据电话调查显示，群众对计划生育工作满意率达到99.6%。
祝瑾
11-16 14:56
二是打造“互联网+妇幼健康”服务模式。
积极运用“互联网+”思维，开启了从“群众跑腿”到互联网“数据跑腿”的社会服务管理新模式。玉山县、婺源县、鄱阳县建立自动化婚检、孕前优生检查系统，群众进入婚检（孕前优检）中心开始，身份证自动识别，条码扫描一键上传，指纹采集，自动身高血压测量，缩短了等待时间，提高了工作效率。做完婚检后，不需再到婚检机构拿纸质报告单，只需扫描婚检（优检）二维码或登陆APP，服务对象在手机上随时可以查看自己的检查结果、医学指导意见和健康宣教资料，并可提供相关延伸服务。最大限度的方便了人民群众。
祝瑾
11-16 14:56
三是实现全市免费婚检全覆盖。
今年，上饶市投入1100万元，在全市12个县（市、区）全面实行免费婚检，市、县党委、政府多次召开专题会议，研究推进婚检工作。同时，压实工作责任，将免费婚检纳入对各县（市、区）政府经济社会巡查评比的重要内容，每年进行巡查考核，市人口计生领导小组也将婚检工作纳入对各地计划生育目标的年度管理考评内容。在全市县乡两级全面推进免费婚检工作，传导工作压力，健全服务网络，建成了婚检工作乡村宣传发动、全程组织，全过程服务的“快速通道”。
祝瑾
11-16 14:57
截止目前，上饶市12个县（市、区）全面完成“三中心合一”的设置，并在逐步完善和规范。全市婚检率达到67.5%，比2010年提高了56个百分点；共办理完成生育服务登记91592例；完成免费优生健康检查3.2万余对，评估为高风险人群4115人，其中男性1503人，女性2612人，高风险率6.64%，告知书签发率99.12%，早孕随访41043人次，妊娠结局随访1870人。
主持人
11-16 14:57
谢谢祝主任！上饶市紧紧围绕“关注生命全周期，服务生育全过程”的要求，以优生优育为落脚点，在县区创建“三中心合一”的“婚育一站式服务中心”，开展了“两证同登、两检同做”工作，打造了“互联网+妇幼健康”服务模式，这些做法值得各地学习借鉴。
接下来，有请吉安市卫生计生委副主任周敏宜介绍吉安市的经验做法。
周敏宜
11-16 14:59
各位领导、各位媒体朋友们，大家下午好！根据安排，我就吉安市“整合资源、稳定队伍，确保计划生育工作落到实处”，向大家介绍我们的做法。
近年来，吉安市全面推进卫生计生机构改革，合理整合卫生计生资源，进一步稳定基层计生队伍，不断提升优质服务水平，计划生育工作连续多年受到省政府表彰。我们的做法是:
周敏宜
11-16 15:03
一是领导重视“不减弱”。市委、市政府主要领导高度重视，多次召开专题会议研究部署计生队伍建设，明确要求在卫生计生机构改革中思想不能乱、队伍不能散、工作不能松、标准不能降。要继续坚持“三个不变”，抓紧抓好计划生育工作。要认真落实市委办、市政府办《关于进一步加强人口和计划生育基层基础建设的意见》，做到编制、人员、职能稳定。
周敏宜
11-16 15:03
二是队伍力量“不削弱”。在机构设置上，各乡镇（街道）挂牌成立了卫生计生办公室，村级设立公有产权的卫生计生服务室，目前已落实到位。在人员配备上，按全员人口比例配备乡镇（街道）卫生计生工作人员。目前，全市226个乡镇（街道）共配备专干1243人，比改革前多98人；全市2744个行政村（居）共配备专干2923人，比改革前多152人，其中女性专干2629人，占90.1%。
周敏宜
11-16 15:04
三是工作职能“不减少”。各乡镇（街道）卫生计生办进一步强化了计划生育工作职能，建立了“八大岗”，即综合服务、宣传教育、信息统计、流动人口、家庭发展、妇幼保健、公共卫生和卫计监督等八个岗位。各村（居）配齐村级卫生计生专干，肩负起“四大员”工作角色，即政策宣传员、人口信息员、政策服务员和执法联员。
周敏宜
11-16 15:04
四是待遇保障“不降低”。党委、政府高度重视计生干部的培养和使用，多措并举增强计生专干的干事创业激情，有效稳定基层计生队伍。经济上，按每月300-500元落实边远地区乡镇卫生计生干部津补贴。将村（居）计生专干的工资纳入政府公共财政预算，规定村（居）计生专干的工资报酬不低于村（居）会计标准；对连续在岗工作满10年的，在其离任时给予一次性不少于10个月工资标准的补助；对连续在岗工作满15年且年度岗位考评合格以上的，由政府出资纳入社保范围。目前全市共有305名村（居）计生专干享受，政府出资缴纳标准为500元/人·年。政治上，切实提高卫生计生干部政治待遇，近两年全市有68名乡级计生专干提拔为科级干部，有328名优秀村级计生专干进入村（居）“两委”班子。
周敏宜
11-16 15:05
五是管理考核“不放松”。选人上，县（市、区）卫计委严格程序和标准，从大中专院校选拔优秀人才充实到乡镇计生队伍，近两年有160多人选拔到基层计生岗位；村级卫生计生专干按“县管、乡聘、村用”的管理体制择优选用，由县级卫生计生委对其任前培训考试发给任职资格证书，乡级政府颁发聘书。管理上，每年对乡、村卫生计生专干分批次进行业务轮训，对不合格的实行离岗学习。对乡村卫生计生专干实行岗位考核动态管理，对一年考核不合格的专干戒勉谈话，连续两年考核不合格的予以解聘。考核上，市委、市政府将乡村计生队伍建设纳入县（市、区）年度计划生育目标管理考核内容，并以市计生领导小组名义进行督查，对落实不到位的实行“一票否决”或警示。
中国网 张若梦
11-16 15:07
吉安市卫生计生委副主任周敏宜介绍吉安市的经验做法
主持人
11-16 15:07
谢谢周敏宜主任，吉安市积极推进县乡卫生计生资源整合，加强了基层卫生计生队伍建设，充实了乡村两级卫生计生工作力量，强化了乡级“八大岗”工作职能，明确了村级“四大员”工作角色，这些做法特色鲜明，亮点突出，值得推广。
下面进入提问环节。请各位媒体围绕江西的工作提问，江西省卫生计生委有关同志将予以解答。记者提问前请通报自己所在的媒体。
中国网 张若梦
11-16 15:08
主持人邀请记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:09
健康报记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:11
李晓琼副主任回答记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:23
中国县域卫生记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:25
江西省卫生计生委指导考核处处长朱琏回答记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:35
中国妇女报记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:35
江西省卫生计生委指导考核处处长朱琏回答记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:44
中国县域经济报记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:45
江西省卫生计生委妇幼处处长李增明回答记者提问
中国网 张若梦
11-16 15:56
江西省卫生计生委流动人口管理处处长回答记者提问
健康报
11-16 16:04
大家好！我是健康报记者，我想请问一下，十九大报告当中有提到促进生育政策和相关的经济政策配套连接。我想请问江西省在贯彻落实十九大精神，促进计划生育转型方面有没有一些新的思路？还有就是在改革完善计划生育服务管理制度方面，有没有一些新的想法？谢谢！
李晓琼
11-16 16:05
我来回答这位记者提的问题。
党的十九大习总书记的工作报告当中提出了健康中国的战略，同时对计划生育也提出了促进生育政策的相关经济社会相配套衔接的新的要求。我们江西怎么样来学习好、贯彻好、落实好十九大报告当中涉及到我们这一块工作的一些任务，我想我们应该从以下四个方面进行思考。
第一，进一步转变工作作风，强化服务意识。
长期以来，计划生育工作形成的习惯思维，或者是习惯做法，或者是形成的工作风格，就是以管控为主、以抓控制人口数量为主。这两年，随着生育政策的调整，我们的工作理念、工作思路，应该讲是发生了深刻的变化，但是我认为还不够，我们还要进一步转变我们的工作作风。要转变工作作风，首先转变我们的习惯思维，要改变以往以管控为主这种习惯，转变为以服务为准。特别是改革以管控政策外生育为主，转变为以优生优育，提高人口出生素质，保障母婴安全为主。尤其是在我们江西，优生优育、出生缺陷的预防显得尤为重要。大家知道，因病致贫、因病返贫的贫困家庭相当一部分是由于出生缺陷造成的，比如说脑瘫、唐氏综合症等孩子的现象比较普通。所以，随着生育政策的调整、完善，我们要把工作重点，放在优生优育，预防出生缺陷，提高出生人口的素质，保障母婴安全等工作上。
要达到这一目标，就必须要强化服务意识，为生育人群提供优生优育的政策服务、技术服务、信息服务，进一步转变工作作风、工作思路、强化服务意识。
李晓琼
11-16 16:05
第二，进一步加大宣传力度，整合政策资源。改进服务方式，要把怎样为群众提供便捷的服务作为我们搞好服务的出发点。现在我们国家为了保障群众能够生得出、生得好、生得安全，我们国家和省都出台了许多政策，包括免费婚前健康检查、免费孕前健康检查、免费补充叶酸，还有我们省里面自己指定的部分地方免费提供产前地中海贫血筛查等政策，我们要加大宣传力度，让老百姓，尤其是有生育意愿的老百姓知道，目前在生育政策方面，有哪些利好的政策，要让大家知道。我们要加大政策宣传力度，整合资源，为群众提供方便。
李晓琼
11-16 16:06
第三，进一步加强妇幼健康能力建设，为群众生得出、生得好、生得安全提供技术保障。习总书记在十九大报告当中谈到社会主要矛盾发生了变化，人民群众与美好生活的不平衡发生矛盾。作为我们卫生医疗资源同样有这个现象，江西医疗资源，无论是从数量上、还是从质量上，跟全国比较都是有差距的，我们卫生人才资源低于全国平均水平。在十三五期间，我们省妇幼保健院、儿童医院都在进行新院建设，一旦建成以后，这两家医院可以增加3千张床位。我们要求每一个县以上，都要建立一所公办的、标准化的妇幼保健机构，提升这方面的能力建设。除了硬件建设以外，我们对培养儿科医生转岗培训，我们都采取了一些措施，加大儿科医生、产科医生的培养力度，我们都采取了经济上的措施，来鼓励现有医生转岗为儿科医生。
李晓琼
11-16 16:06
第四，进一步加强基层计划生育干部队伍建设。这一点，我们江西也做了一些探索，去年我们联合省编办、省财政厅、省人保厅和省法制办下发了《关于加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》，明确把乡镇原来的计生办更名为卫生计生办，更名以后工作职责就是开展卫生计生的服务、管理、监督，更好的为育龄人群，提供更好的全程生育服务。我们虽然是出台了文件，但是我们在工作当中，怎么样落到实处，这是我们落实十九大精神重点要做的一项工作。今年抓设区市、县一级的落实。明年的重点，是抓乡镇一级落实到位。
我们目前主要是从这几个方面进行思考的，我就回答到这里。
县域经济
11-16 16:06
谢谢主持人。在今天的互联网时代，江西省是如何借助信息化的优势，提升计划生育服务管理水平，在这方面你们开展了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢！
中国网 张若梦
11-16 16:28
健康咨询报记者提问
中国网 张若梦
11-16 16:33
江西省卫生计生委家庭发展处处长回答记者提问
江西省卫生计生委指导考核处处长 朱琏
11-16 16:33
我省始终将信息化建设作为计划生育基础性的战略工程，积极推进“互联网+”计划生育服务改革。我省以平台建设、业务应用、规范管理为重点，逐步建立起信息化、人性化、精准化的计划生育服务新模式，大大提升了计划生育服务能力和工作水平。
第一、创建江西省计划生育服务系统。在全省搭建了省、市、县、乡、村五级协同应用的一体化智能平台，全面推行计划生育网上服务。通过互联网、微信公众号服务和手机APP应用等多种途径，方便群众快捷办证、查询信息、了解政策，明确群众可免费享受八大项基本妇幼保健计划生育服务。南昌市以人口健康平台建设为核心，实现人口健康服务“一卡通”。南昌市东湖区利用网格化管理系统，实现人口信息采集电子化、生育服务精细化、群众访视智能化。
第二、创建多证合一的卫计合证平台。我省积极推进“减证便民”，各地探索建立了卫生计生“多证合一”综合服务管理模式。九江市将卫计的八证整合为《居民健康服务证》，“一本证”替代“一堆证”，利用互联网建立了“卫计合证平台”，实现居民健康全程服务，打通了服务群众的“最后一公里”。吉安市将卫计的三证整合为《妇幼健康计划生育全程服务手册》，实现“一卡多用，一证管多证”。
朱琏
11-16 16:35
第三、创建出生人口信息管理系统。为落实《关于加强出生人口信息管理工作的实施方案》，我省在全员人口信息系统的基础上建立“江西省出生人口信息管理系统”，实现生育登记、人口出生、新生儿落户等信息共享，加强出生人口监测和预警，及时把握生育水平变动态势，深入分析生育行为变化规律。
第四、创建计划生育目标管理考核评估系统。不断改革完善计划生育目标管理考核机制，建立“江西省计划生育目标管理考核评估系统”，优化考评指标，通过互联网申报材料，组织考评，提高考评的科学性、规范性、公平性。
第五、创建计划生育业务培训系统。我省建立了“江西省计划生育业务培训系统”，组织全省3.1万名市、县、乡、村四级计划生育管理人员进行网络培训。学习内容主要包括全面两孩政策、计划生育业务工作手册、健康江西规划纲要和卫生计生监督执法等，并组织开展综合业务考试、岗位练兵和知识竞赛活动，让基层卫计管理人员尽快熟悉计划生育工作新要求和新任务。
中国妇女报
11-16 16:35
大家好！中国妇女报提问。目前，中国已经进入全面二孩时代，计划生育工作发生了变化。请问江西省在稳定基层计划生育网络队伍方面，采取了哪些措施？基层计划生育工作只能由哪些调整？谢谢！
朱琏
11-16 16:40
在卫生计生机构改革中，有的地方简单地将乡级计划生育服务管理机构并入卫生院，造成计划生育管理机构缺失，网底涣散，人员流失，村级计生专干待遇和养老保障没有落实，导致队伍不稳定，服务管理能力大大削弱。为此，我省在开展基层基础工作调研的基础上，积极与省编办等部门协调，并联合六部门印发了《关于加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》，加快推进县乡卫生计生资源整合，处理好行政管理和技术服务的关系，推进卫生计生综合行政执法监督机构整合、妇幼保健与计划生育技术服务机构整合，稳定和加强基层卫生计生行政管理、技术服务、群众工作的网络和队伍。为落实乡村两级卫生计生机构设置，理顺工作职责，细化工作任务，我委印发了《江西省基层计划生育业务工作手册》，推动全省乡镇和村居建立基于卫生计生融合、优势互补、分工协作的工作机制。
通过卫生计生工作深度融合，我省基层卫生计生工作职能发生了较大变化，主要体现为以下几方面：
朱琏
11-16 16:41
第一、建立乡镇计划生育工作“八大岗”。我省要求各乡镇（街道）设立卫生计生办，按全员人口比例配齐专职工作人员，强化计划生育工作职能，建立“八大岗”，即综合服务、宣传教育、信息统计、流动人口、家庭发展、妇幼保健、公共卫生和卫计监督等八个岗位。
第二、村级专干肩负起“四大员”工作角色。我省要求各村居配齐村级卫生计生专干，肩负起“四大员”工作角色，即政策宣传员、人口信息员、政策服务员和执法联员，同时妥善解决好村级卫生计生专干报酬待遇、养老保障等问题。
第三、充分发挥基层计划生育协会生力军作用。我省通过加强各级计划生育协会的组织和能力建设，发挥群众自治优势，做优六项主业，加强正面引导，完善帮扶机制，落实亲情举措，倾听群众呼声，融入中心工作，更好满足人民群众计生需求，争做计生政策宣传的“带头人”、计生家庭发展的“热心人”、计生特殊家庭的“贴心人”、计生群众权益维护的“代言人”和卫生健康事业的“守护人”。
主持人
11-16 16:41
请大家继续提问。
中国县域经济报
11-16 16:42
谢谢主持人，我是中国县域经济报的记者。我有两个问题，第一个是关于优生优育，就是全面两孩政策实施以后，请问江西省在关注母婴安全和推进优生优育服务方面有哪些新措施和新特点。第二个是关于流动人口方面，在昨天的调研中，我发现上饶一些地方，就是跟流动人口流入地，签署了计划生育管理双项协议。这种情况在江西全省范围是不是比较普遍？然后对于流动人口计划生育服务管理，江西省还有没有其他具体的新措施？谢谢！
中国网 张若梦
11-16 16:42
中国网现场直播
江西省卫生计生委妇幼处处长 李增明
11-16 17:09
我回答你第一个问题。以全面两孩政策为标志，我们江西省经过“十月怀胎”，现在真正进入了一个崭新的时代。我们分析了一下，到目前整个江西的生育形势分为三大挑战：
一是时间较集中。我们经过测算，全省我们符合二孩政策，有生育愿望的有300万。有的经过考虑、商量，最后到作出生二孩的决定，我们预测生育高峰期将会在2017年、2018年、2019年这三年。从现在目前的情况看，符合我们预判，去年全省活产数62万，今年上半年的数字比去年同期有所增加。
二是地域较集中。我们分析去年整个生育数字，我们全省去年比前年增加了2万人口，其中增加的部分大部分集中在大城市，尤其是南昌市，南昌市将近增加了1万人。而且其中50%到60%都是在江西省妇幼保健院出生的。这样就造成我们优质医疗资源的负担较重。
三是风险集中。我们分析了300万符合二孩政策的育龄妇女，48%以上都是35岁以上的。医学上超过35岁以上就是高龄产妇。2016年我们高龄产妇的占比已经达到了17.51%，2015年是16.18%。我们预测2017年到2020年，每年高危产妇人数将超过11万人。
所以，我们江西整个生育形势有这三个特点：时间集中、地域集中、风险集中。
李增明
11-16 17:09
面对这三种形式，我们主要有三大措施：
一是我们启动了母婴安全年活动，提升孕产妇的就诊能力。我们母婴安全年活动一系列活动比较突出的，我们举办优生优育巡讲，我们派出我们省里面的著名的妇产科专家，让优质医疗资源下沉到11个设区市，已经举办了50多场巡讲，听课人数达到了5千多人。还有孕妇学校比赛，母婴安全的第一责任人，其实就是孕妇自己。孕妇自己要把一些医学的道理，变成自觉的行为。我们还搞了母婴安全的关键技术大比武。
另外，我们刚才说了我们省妇幼保健院去年的分娩数量比前年增加了11.4%，今年上半年比去年同期增加了15%。省级三级医院妇产科出现一床难求的现象，所以我们在网上公示省一级的三甲医院的床位使用情况。
二是构建高效、快捷的新生儿危急就诊。我们省级已经出台了《加强儿童救治的实施方案》，我们已经建立了一个省级中心、11个市级中心，80个县级儿童急危重症救治中心。同时进一步加强救治能力建设，及时发现和早期诊断儿童急危重症，及时将急危重症者转到救治中心。
三是推进了“三中心合一”、“两证同登、两检同做”的建设。我们把孕前检查和优生检查覆盖全省，我们规定的婚检目标是在2017年，我们分检率达到60%。去年是47.17%，今年的目标，我们要达到60%。2018年，我们要达到80%，到2020年的时候，我们要达到95%。
李增明
11-16 17:10
通过这三大措施，近三年来我们取得了一些明显的效果。孕前优生检查的人数，我们已经稳定在45万人左右。覆盖全省城乡85%以上的人群。在十九大会议期间，国家卫计委主任李斌谈到，全国孕产妇死亡率为十万分之19.9，我们省里的是11.03，婴儿死亡率全国的平均水平公布的是千分之7.5，我们省里面是千分之6。我省这两个数字，都低于全国平均水平，到今年上半年还在进一步下降。
面对三大挑战，我们采取这三大措施，我觉得我们可以体现三个特点：
一是省委省政府高度重视。刚才李晓琼主任都提到，江西省省长刘奇亲自过问免费婚检的问题。在今年一次工作会上，刘省长就这个问题专门脱稿讲了5分钟，他强调的重点就是方便群众，要把好事做好。
在今年9月份，在视察我们卫计工作的时候，因为日程安排太紧，最后要拿掉一个视察项目。最后刘省长说婚检这个项目留下来。所以，他亲自到东湖区的婚检中心去视察。
今年10月份，在十九大召开前夕，谢茹副省长亲自到上饶召开免费婚检现场推进会。
二是向贫困地区倾斜。我们把习总书记和党中央关于精准扶贫的政策一并贯彻落实。我们省一些项目，有意安排在贫困地区。在财政并不宽裕的情况下，我们省财政每年拿出5千万，对25个贫困县农村妇女进行免费两癌检查，兴国县是国贫县，从今年开始，从县财政拿出170万，对全县贫困孕产妇免费进行孕检，对贫困户出生的新生儿进行筛查，这确实很不容易，体现了精准扶贫的要求。
三是项目尽量覆盖城乡。我就回答到这里。
江西省卫生计生委流动人口处处长 王秀珠
11-16 17:47
首先非常感谢县域经济报的记者以及媒体朋友，对我们流动人口卫生计生工作的关心与重视。首先，我来回答记者的第一个问题。
昨天调研中，发现有一些地方与流动人口流入地签署了双项协议这个问题。江西是流动人口大省。据统计，全省流动人口总数，现在是760万人左右。其中跨省流出有670万左右，占流动人口总数的87.6%。所以流出人口的规模庞大，是江西计划生育工作的重要省情。多年以来，江西省市县乡各级计生卫生部门，都十分重视流动人口的服务管理，通过多年的实践，也形成一些好的经验。上饶市的流动人口，比如说流到浙江的就有80多万，还有赣州市流到广东的有将近100万。像这些流动人口比较集中的大市，他们都跟流入地形成非常好的双向协作关系。所以，记者朋友，在我们上饶市也了解到这方面的情况。
今年8月份，九江县城门乡与湖北黄梅县的狮子镇签订了协议书。通过签订双向协议的方式，形成流出地和流入地信息互通、服务互补、管理互动的协同服务的工作机制。这种做法在全省各地，应该说是非常普遍，也是非常成熟、有效的做法。这是我回答的第一个问题。
王秀珠
11-16 17:53
第二个问题，对于流动人口计划服务管理，江西省有什么新的具体举措。流动人口是国家工业化、城镇化的一支重要生力军。特别是外出用工人员，为经济建设、社会发展作出了积极贡献。近年来，江西省卫计委认真落实流动人口计划生育服务管理改革，特别是转型发展的新要求，将流动人口计生工作从控制计划外生育为主，向为流动人口提供更加优质、更加全面的计生服务方面转变。今天的媒体沟通会议上，各位领导对流动人口的工作，都进行了非常好的介绍。
王秀珠
11-16 17:53
接下来，我就简要介绍五个方面的举措：
第一，依托驻外流动人口协会和联络站点，积极服务跨省流出的在外务工人员。近年来，全省各级建立了驻外流动人口计生协会和流动站点就有892个。依托协会、联络站点，开展流动人口全面两孩的宣传，免费体检、健康教育和免费药具的发放等工作。
二是2015年年底，我省卫计委在广东省设立了首个流动人口卫生计生联络站。我们江西流到广东的流动人口非常多，有200多万。所以，通过这个站，为江西在广东流动人口创造了一个不流动的“家”。
三是流动人口的信息，实现共享对接，今年6月15号，广东江西两省流动人口的信息实现了共享对接。
第二，是流动人口基本卫生计生服务均等化实现了县县全覆盖。在江西连续居住半年以上，或者是说持有居住证的流动人口，能够实现免费享有基本公共卫生计生服务。这些服务内容，主要包括这么几项。一是建立健康档案；二是开展健康教育；三是儿童预防接种；四是孕产妇和儿童保健；五是传染病防控；六是老年人健康管理；七是高血压和糖尿病患者健康管理；八是计划生育。
王秀珠
11-16 17:54
第三，深入开展流动人口健康促进和健康教育和需求。以新生代农民工、育龄妇女、儿童为重点人群，开展基本公共卫生卫生计生政策服务宣传，提高他们的政策知晓率，同时，开展流动人口健康教育，提高健康素养。根据国家卫计委的部署，开展了流动人口健康促进示范场所建设。到2020年，我们将建立省级流动人口健康促进示范企业50个，示范学校20个和2000个流动人口健康家庭。还开展一系列的大型宣传活动，比如说今年在抚州开展的7月11日世界人口日活动，在南昌市开展的“新市民健康城市行”活动。通过这些活动，引导新市民树立健康的观念，提高健康素养和健康水平，同时形成全社会都来关心、关注流动人口的健康的氛围。
四是坚持开展流动人口关怀行动。近年来，省卫计委、计生协坚持开展流动人口关怀关爱行动。联合省计生协开展六个一流动人口健康服务年活动。
王秀珠
11-16 17:54
五是积极探索留守儿童健康关爱模式。江西是流动人口大省，所以留守儿童数量是比较大的。目前民政部门提供的数据是89.7万。这些留守儿童是流动人口的后顾之忧。近年来，我们省里在于都县、上饶县实施了国家贫困地区农村留守儿童健康教育项目县工作，来探索健康关爱模式。我省卫计委领导非常重视，为这两个县专门落实了100万元的项目经费，并组建了省级农村留守儿童健康专家组，对项目县的工作进行技术指导。经过一年多来的探索，我们在这两个县初步形成了“五个一”的关爱模式。一个是培训一批具有专业化素质的健康关爱队伍。二是组织专家与留守家庭，开展家访工作。家访，一个是面对面健康指导，同时也是提醒监护人，通过打电话、视频，让留守儿童跟在外的父母保持亲情联络。三是建立一批儿童爱心健康驿站，驿站主要是建在中小学和幼儿园。在驿站开展亲情关爱、心理辅导等工作。四是开展一系列健康教育，在中小学和幼儿园举办急救知识、卫生常识讲座，为留守儿童发放健康包和健康画册。同时建立QQ群和微信群，不定期发布健康知识。六是与流动地开展走访慰问等活动。
以上就是我们的流动人口服务管理方面的一些举措。下一步，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，按照国家卫计委的部署，继续把流动人口这一块的工作做得更扎实。谢谢各位！
健康咨询报
11-16 19:05
大家好，我是健康咨询报的记者。我想问一下，刚才省卫计委介绍了一下，说咱们省出台了《关于推进医疗卫生与养老服务的实施意见》，我想问一下，咱们省关于医疗机构和养老机构开展合作大概是什么情况？还有就是说目前合作机制是怎么样的？还有我们省在养老这一块，包括医养结合这一块有什么好的做法和规划，能不能介绍一下？
江西省卫生计生委发展处处长 江蓉
11-16 19:05
感谢健康咨询报对我们工作的关心和关注。
我省的老龄化趋势跟国家的趋势大体相同。近年来，我省快速进入老龄化时期，截止2016年底，60岁以上老人占14.26%，随着时代的变迁，江西家庭结构发生了极大的变化，家庭结构呈现规模小型化特点，家庭的养老功能弱化，对社会的养老需求越来越迫切。有三分之一以上的60岁老年人，他们属于慢病状态，全省近130万老人属于失能、半失能状态。老年人对医疗和养老的叠加需求也越来越受到社会各界的关心和关注。习总书记在十九大报告中强调，积极应对人口老化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老年事业和产业发展。江西省委省政府高度重视，省委书记、省长多次调研，强调要坚持医养结合，构建社会养老保障体系，为老年人提供良好的健康管理和医疗服务。省政府相继出台了加快发展养老服务业和促进健康服务业发展的实施意见，2016年江西省政府办公厅转发了省卫计委等多部门出台的医疗卫生与养老服务融合发展实施意见。目前我省的养老模式90%的是居家养老为主，6%或者7%是社区养老，3%或者4%才是机构养老。建立以居家为基础，社区为依托，机构为补充、医养相结合的体系正在探索建立。
江蓉
11-16 19:06
刚刚这位媒体谈到，医疗机构与养老机构合作，这个是3%到4%的养老需求。出台了这个实施意见以后，各地卫计部门、医疗机构加强与养老机构的和医疗机构合作。支持有条件的养老机构设置有独立法人资格的医疗机构，对养老机构设置符合条件的医疗机构纳入医疗保险定点范围，鼓励职业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。支持有相关专长的医师及专业人员在养老机构开展医疗健康服务。
江蓉
11-16 19:07
我省已确定南昌、赣州、抚州为国家级医养结合首批试点示范市，新余、鹰潭为省级医养结合试点单位，其他地市至少设1个首批试点示范县（市、区），各地也在建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，探索医养结合多种模式。探索“公建民营”模式，即政府投入资金建好医养结合机构后，采取公开招标的方式引入社会力量参与运营；探索“PPP”模式，即通过政府购买服务，支持和鼓励建设PPP（政府与社会资本合作）医养结合社区养老中心；探索“资源转型”模式，即公立医院转型为医养结合医院、厂企医院向老年护理院转型、大型产业转移企业举办医养结合机构；探索“智慧居家”模式，即利用信息化技术，构建养老综合信息平台，建立老人电子健康档案，健康动态实时多方共享，构建“互联网+健康管理”体系，为老年人提供实时、快捷、高效的智慧养老服务，让老年人能够更加快捷的获得健康服务，提升体验感；探索“两院一体”模式，即乡镇卫生院与敬老院相邻而建，将乡镇养老设施和医疗设施通盘考虑、就近安排、相邻而建，做到同规划、同建设、同营运；乡镇敬老院与卫生院签订托管协议，逐步实现卫生院和敬老院“医养结合”的一体化运行服务模式，提高卫生院资源利用率。此外我省还探索了签约助力医养结合、生态旅游型医养结合等多种医养结合模式。
江蓉
11-16 19:09
虽然我省医养结合做了一些工作，但与省委省政府、老年人的期待相比还存在较大差距。下一步加大医养结合工作的推进，针对医养的瓶颈问题开展一些研究，在制度建设方面，创新模式方面，还有签约服务方面，还有人才培养，产业延伸等方面做更多的探索。
谢谢！
主持人
11-16 19:10
谢谢各位媒体朋友，由于时间关系，提问环节就到这里，也欢迎各位在会后与江西方面进行交流。希望媒体朋友进一步支持和关注江西计划生育服务管理改革，大力支持全国计划生育服务管理改革工作的推进，宣传好经验、好做法。最后感谢江西省各位领导的大力支持。本次媒体沟通会到此结束，谢谢大家！
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