全面放开生二胎!投资机会全梳理!附股!

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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。不过该建议还要通过2016年3月的全国人大民代表大会的审核之后才可确定最终版本。具体如下：

1.中共中央全会允许允许普遍二孩政策。

2.全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

3.全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

4.到二〇二〇年贫困县全部摘帽。

5.拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

6.创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

7.全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

8.全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

9.全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

10.建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

11.提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

12.促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

【“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段】

全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

民生证券首席策略分析师李少君总结了“十三五”的八大重点方向：

十八届五中全会已经召开，“十三五”规划渐行渐近，市场重点关注“十三五”规划的增量信息和亮点，预计这将会成为四季度到明年一季度，甚至全年的投资主线。从25个前期研究课题和十大目标来看，我们总结八条投资主线：

1、在人口政策调整方面，关注二胎和养老；

2、在绿色方面，关注新能源汽车、能源互联网、美丽中国；

3、在智慧城市方面，关注地下管廊、智慧停车场、海绵城市；

4、在智能制造方面，关注机器人、3D打印、北斗和新材料；

5、在信息经济方面，关注大数据、智慧物流和网络安全；

6、在经济战略方面，关注一路一带、长江经济带和京津冀一体化；

7、在消费升级方面，关注迪士尼、环球影城和健康中国；

8、在经济改革方面，关注电力改革、体育改革和国企改革。

“十三五”八大方向投资主题与标的梳理

1、人口结构

2、绿色经济

3、智慧城市

4、智能制造

5、信息经济

6、三大战略

7、消费升级

8、经济改革

十三五规划体现谁的意志

来源：新浪财经政策风向标

十三五规划是新的中央领导班子编制的第一个五年规划，也是实现党的十八大确定全面建成小康社会目标后最后一个五年规划，由于处在关键节点，加上进入“新常态”的中国经济急需转型升级，中央也需要给出明确策略。相较于一年一度的中央经济工作会议，五年规划更多的着眼于未来五年中短期发展的战役部署，较明确的经济发展思路对完善国家现代治理体系也是一种有益的补充。

纵有诸多重要背景，一份文件重不重要、有多重要，说到底关键看体现谁的意志。

2005年成立的十一五规划建议起草组，由时任国务院总理温家宝任组长；2010年成立的十二五规划建议起草组由时任国务院副总理李克强任组长。由于十二五规划起草发布时，新一届中央领导班子还未上台，虽然中财办在十二五规划起草中发挥了重要作用，但不能说该规划完整体现了新领导班子的思路。

一带一路、京津冀协同发展、长江经济带近两年来大热，但这三大国家战略并未出现在十二五规划中，这也从侧面体现了发展规划与权力交替存在时间差的遗憾。

2014年年初，中财办牵头成立了十三五规划建议起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家。对比十二五规划建议起草小组可以发现，中财办的作用在上升：2010年2月成立的十二五规划建议起草小组，由时任国务院副总理李克强任组长，小组成员也主要由国研室、发改委等国务院系统的人士构成。

由于建议是纲要的基础，对后者提出的指导性意见，更具战略性，是“纲要”的“纲要”，体现了党对经济的领导，所以十三五规划建议由谁来执笔起草，重要性可见一斑。虽然本次纲要起草小组的组长还未披露，但已确定由中财办牵头起草。

万众瞩目的GDP目标

经济增长、生态文明、发展方式转型升级、中国制造2025计划、信息化、一带一路、京津冀等频繁见诸媒体，在诸多关键词中，GDP目标仍最让人关注。党的十八大上确定的到2020年GDP和人均收入均比2010年翻一番的目标，将绑定十三五规划，直接的表现就是十三五将保持经济稳定增长排在了十大目标之首。而在十二五规划中，加快转变经济发展方式是第一要务。

由于有GDP翻番的硬约束，“事关党的信誉”，在经济面临持续下行压力的情况下，中央对十三五期间经济增长的目标是多少，引发无数猜测。

官方测算，要实现GDP翻番的目标，未来五年经济平均增长6.5%或6.56%左右是底线。

制定十二五规划制定的五年增长目标为7%，十三五既要体现新常态，又要实现两个翻番的目标，结合各智囊各机构和经济学家的预测，十三五增速目标不会维持7%的可能性较大，但又绝对不会低于6.5%。合理推测，目标值应落于6.5-7之间，或是一个数值或是一个区间。

如果一定要猜测中央对经济增长目标的看法，下面这段人民日报于全会开幕当日刊发的署名为任仲平（人民日报重要评论的谐音）的评论，可能是最有价值的材料：

自我调整、主动调控背后，是对经济规律的深刻洞察：“一个国家经济增长，有快有慢是正常的，不能说只能加速、不能减速，这不符合经济规律”；是对科学发展的高度重视：“转方式、调结构是我们发展历程必须迈过的坎”；是对中国未来的强大自信：“分析中国经济，要看这艘大船方向是否正确，动力是否强劲，潜力是否充沛”。

这段话的核心或在暗示：中国经济增长目标也是可以减速的，只要方向正确，后劲充足。

由于规划建议并不会公布具体的GDP目标值，想要知道确切值要等到明年两会期间纲要全文公布。总之，GDP目标低于7%是大概率事件，如果政治上有更高需求，定为7%甚至更高也并非不可能，毕竟，这只是一个数字。

来源公众号：新浪财经（ID：sinacaijing），内容综合自中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报、民生策略、新浪财经政策风向标等

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