连城县卫生和计划生育局印发进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作方案的通知

连卫计〔2017〕124号

连城县卫生和计划生育局印发进一步加强

医疗卫生领域廉政风险防控工作方案的通知

各医疗卫生单位，局各股室：

为进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作，经局务会研究通过，现将连城县卫生和计划生育局进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。

连城县卫生和计划生育局　　　

2017年4月27日　　　　

进一步加强医疗卫生领域

廉政风险防控工作方案

根据《龙岩市卫生计生委关于进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作的通知》（龙卫办〔2017〕17号）文件精神，结合我县工作实际，现制定工作方案如下：

一、强化风险防控意识

根据《2016 年龙岩市人民检察院惩治和预防职务犯罪年度专题报告》（岩检党组〔2017〕1 号），2013 年至 2016 年，龙岩市检察机关立案查办职务犯罪嫌疑人 527 人，其中医疗卫生领域从业人员 59 人，占 11.2%，涉案总金额 7349 万余元，医疗卫生领域已成为近年来我市职务犯罪的高发区。各医疗卫生单位要深刻认识医疗卫生领域职务犯罪的严重性和危害性，切实加强医疗卫生领域廉政风险防控工作，从源头上抓预防，铲除滋生职务犯罪的土壤和根源。

二、切实加强廉政教育

各单位、股室要坚持教育为先、预防为主的原则，切实加强党员领导干部和从业人员党风廉政教育和党纪政纪教育，进一步强化纪律观念，模范遵守《中国共产党廉洁自律准则》等各项规定，做到廉洁从政、廉洁从业。要针对带有一定普遍性的医药回扣，一些医务人员存在“法不责众”的侥幸心理，组织开展相关法律法规学习培训，使所有的干部职工、从业人员深刻认识到收受回扣就是违法犯罪，触及法律底线就要被追究刑事责任的法纪意识。要结合近年来全市卫生计生系统被查办的典型案件，对干部职工进行广泛的警示教育，以身边事教育身边人，充分发挥典型案件的警醒和震慑作用。要严格贯彻落实《中共龙岩市委印发<关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见>》，督促党员干部切实纠正不良习气，树立清风正气。

三、开展全面排查防控

全系统各单位要在全面梳理职权的基础上，通过自查、内部互查、集体评议等形式全面查找廉政风险点，特别要针对近年来医疗卫生计生领域职务犯罪暴露出来的问题，认真开展廉政风险排查，重点要对领导决策、基建项目管理、财务管理、招标采购、人事管理、卫生计生执法、计生目标管理考评、后勤保障等卫生计生机构管理中腐败易发多发的重点岗位和医疗服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益的关键环节进行全面细致排查。同时对排查出来的风险点，要逐一制定防控措施，完善规章制度，落实防控责任，确保廉政风险防控工作取得实效。

四、抓好高风险点防控

《2016 年龙岩市人民检察院惩治和预防职务犯罪年度专题报告》深刻剖析了医疗卫生领域6个重点环节9个方面的廉政高风险点。各医疗卫生单位要根据廉政高风险点（详见附件），认真制定防控方案，扎实抓好防控措施落实。防控方案要求针对 6个重点环节9个方面的廉政高风险点，逐一提出针对性强、可操作、切实可行的防控措施，逐一制定完善有关规章制度，规范有关程序，并明确防控责任单位（股室）、责任领导和责任人，使各项防控工作落实到岗、责任到人，切实认真抓好整改防控工作，确保重点防控工作落到实处。

五、严格落实防控责任

主要领导对廉政风险防控工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保取得实实在在的防控成效。要进一步健全完善“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，把党风廉政建设工作进行细化分解，与业务工作一同部署、一同落实，并层层签订责任状，传导压力，落实责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，持续抓好医疗卫生行业行风建设“九不准”、计划生育工作“七不准”等行业纪律的贯彻落实，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把党风廉政建设和行业作风建设抓到底、抓出成效。经局党组研究，决定成立局医疗卫生领域廉政风险防控工作领导小组，成员如下：

组长：黄啟兴（局党组书记、局长）

常务副组长：沈在钦（局党组成员、副局长）

副组长：赖跃斌（局党组成员、副局长、主任科员）

罗武堂（局党组成员、副局长）

罗广西（局党组成员、副局长）

成员：江维良（综合股负责人）

黄宗杰（医政股股长）

黄武宏（信息中心负责人）

张晓明（规财股股长）

黄启贵（项目办主任）

董书跃（基层卫生股股长）

黄培涛（基层卫生财务核算中心负责人）

吴昌海（宣传与计划生育家庭发展股股长）

黄有秀（监察室借用人员）

（一）单位（股室）“一把手”监管。

一是立足廉政教育，做到警钟长鸣。学习教育始终是廉政风险防控的立足点。组织开展党风廉政专题学习会，深入学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规及反腐倡廉、作风建设相关文件规定，深刻领会精神实质。

责任领导：沈在钦副局长；责任股室：宣传与计划生育家庭发展股；责任人：吴昌海。

二是坚持抓早抓小、防微杜渐。印发《关于进一步加强廉洁提醒谈话工作的实施方案（试行）》，把纪律和规矩挺在前面，推动廉洁提醒谈话规范化、常态化、长效化。局党组书记、局长负责对班子成员，直属机构负责人及重要岗位干部开展提醒谈话。局班子成员负责对联系乡（镇）医疗卫生计生单位负责人及分管部门的党员、干部开展提醒谈话。

责任领导：局党组成员；责任股室：监察室、综合股；责任人：黄有秀、江维良

三是层层签订责任书，传导压力。按照“集体领导与分工负责相结合，谁主管，谁负责，一级抓一级、层层抓落实”的原则，与各单位负责人签订责任书，明确领导班子及领导干部在全面从严治党中的职责，切实加强全面从严治党工作，推进源头上预防腐败工作。

责任领导：沈在钦副局长；责任股室：综合股；责任人：江维良。

（二）药品遴选采购环节。二级医院成立药事管理委员会、二级以下医院成立药事管理领导小组，各医疗机构制定药事委员会（领导小组）管理职责，委员会（领导小组）成员各司其职互相制约、责任到人，提出购进药品品种的倡议人必须按照要求填写申请表并对该药品的使用和廉洁自律工作负责。各医疗机构使用所有药品均要规范采购工作规程并按要求全部在“福建省龙岩市药械联合限价采购平台”进行阳光采购，医疗机构确需使用的特需药品但又不在“福建省龙岩市药械联合限价采购平台”中标目录内的必须“谁使用、谁申请”并经药事管理委员会（领导小组）集体研究确定，按照定人临时限量采购使用的原则进行采购。各医疗机构要层层签订药品采购、使用责任状，制定相关责任追究制度，医疗机构负责人为主要责任人，分管领导是责任主体，主要科室负责人为具体责任人，一旦在药品采购、使用环节出现收受回扣的情况应立即启动责任追究，发现违规、违纪、违法行为按照程序逐级向上级有关部门上报相关材料，从快、从严、从重追究相关责任人的责任。

责任领导：罗广西副局长；责任股室：医政股；责任人：黄宗杰

（三）药品使用环节。

一是禁止享有处方权的医生通过开药收取医药代表回扣，或通过药房负责人转送使用药品提成。

责任领导：罗武堂副局长、罗广西副局长；责任股室：医政股；责任人：黄宗杰

二是出台医院药品使用信息系统管理员账户密码管理规定，由3人分段负责密码，方能进入药品使用信息系统。

责任领导：沈在钦副局长；责任股室：信息中心；责任人：黄武宏

（四）医疗器械采购环节。

严格按照连城县卫生和计划生育局医疗设备采购管理办法（试行）十项规定执行。

责任领导：罗武堂副局长、罗广西副局长；责任股室：规财股、基层卫生股；责任人：张晓明、董书跃

（五）工程建设环节。

严格按照工程项目管理项目决策、预算管理、招投标管理、合同管理、施工过程管理、工程款支付管理、决算管理、竣工验收及档案管理等8项规定开展。

责任领导：罗广西副局长；责任股室：规财股、项目办；责任人：张晓明、黄启贵

（六）医保资金使用环节。

一是各基层医疗卫生机构制定的绩效分配方案需经县卫计局基层卫生股审核后执行，方案不得与检验检查收入、药品耗材收入挂钩。发放绩效时，须将计算办法作为支付凭证附件，并经县基层卫生财务核算中心审核后方可发放。二是县医院、县妇幼保健院制定的绩效分配方案需经县医管委办审核后执行。县医院、县妇幼保健院内部科室管理的绩效分配方案须县医院、县妇幼保健院主要负责人审核后执行。分配绩效时，各科室须将计算过程作为支付凭证附件，并经本单位财务主管审核后方可发放。绩效分配方案不得与检验检查收入、药品耗材收入挂钩。县医管委每年组织进行一次专项督查，严防职工工资性收入与检验检查收入、药品耗材收入挂钩行为。三是县卫计局医政股加强医疗质量管理检查，专项查处小病大治、乱用抗菌素及辅助药物、降低住院标准、超范围诊治等违规行为，防止医保基金流失。

责任领导：罗武堂副局长、罗广西副局长；责任股室：基层卫生股、基层卫生财务核算中心、医政股：责任人：董书跃、黄培涛、黄宗杰

六、认真落实公开制度

各单位要进一步健全落实党务公开、政务公开、院务公开制度，对“三重一大”事项和行政审批等事项、办事流程，以及单位的收费标准、药品价格等特别是药品、器械、试剂等物资采购的程序、过程、结果都要通过各种渠道向社会公开，拓宽举报和投诉渠道，充分发挥群众的监督作用，使权力在阳光下运行，让腐败行为在阳光下无处藏身。

七、强化监督执纪问责

各单位要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，切实加强分管领域的监督检查。特别是人、财、物的监督检查。要以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，强化监管手段，切实加强对各级领导干部和重点岗位、关键岗位等人员的监管；以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，认真落实《福建省医疗机构从业人员行为规范实施细则》，规范医务人员执业行为。局纪检组、监察室要加大监督执纪问责力度，加强与审计、检察、公安等部门的协调配合，保持高压态势，严肃查办违纪违法案件，对有令不行、有禁不止的行为，发现一起、查处一起，决不姑息、绝不手软。当前重点查处在药品采购和使用、医疗器械采购、工程建设等过程中收受“红包”、“回扣”的案件和群众反映强烈的突出问题，对查处的典型案例要点名道姓通报曝光。同时坚持“一案双查”，对发生重大案件和不正之风长期滋生蔓延的坚决追究有关领导责任。

局将成立督查组，对各医疗卫生单位廉政风险排查防控、“高风险点”防控工作开展情况，以及执行有关法律、纪律、制度规定等情况进行专项督查，对应付了事、走过场，成效不明显的单位，责令再次开展排查和重点防控，并严肃追究相关领导人员的责任。

各医疗卫生单位要将防控方案、防控落实情况报告（含制定的各项制度规定），在5月20日前报县卫生计生局医政股黄宗杰、联系电话：3322921，综合股江维良、联系电话：8922106，监察室黄有秀处，联系电话：3128699。

附件：医疗卫生领域廉政高风险点

抄送：市卫计委办公室、医政科、监察室。

连城县卫生和计划生育局 2017年4月27日印发

医疗卫生领域廉政高风险点

6个重点环节	9个方面表现形式	责任领导	责任股室	责任人
1.单位（科室）“一把手”监管	1.一些单位对领导尤其是“一把手”的监督形同虚设，上级监督不力、同级不敢监督、下级无从监督，导致个别领导“一言堂”、独断专行、以权谋私。	沈在钦	宣传与家庭发展股、综合股、监察室	吴昌海江维良黄有秀
2.药品遴选采购环节	2.享有药品采购决定权的医疗机构负责人、药事委员会成员，享有药品采购建议权的药房负责人和新特药采购建议权的医生，通过决定或建议采购药品收取医药代表的回扣。	罗广西	医政股	黄宗杰
3.药品使用环节	3.享有处方权的医生，通过开药收取医药代表的回扣，或通过药方负责人转送使用药品提成。	罗广西	医政股	黄宗杰
3.药品使用环节	4.部分信息管理人员利用掌管药品使用信息，从中收受医药代表的贿赂。	沈在钦	信息中心	黄武宏
4.医疗器械采购环节	5.负有审批权、决定权的主管部门和医疗卫生机构主要负责人，利用审批决定权限，或利用掌握医疗器械特殊需求，收受器械供应商的贿赂。	罗武堂罗广西	基层卫生股规财股	董书跃张晓明
4.医疗器械采购环节	6.个别医疗机构与供货商串通，按双方约定的品牌及技术参数“量身定做”招标条件，从中收取巨额贿赂。	罗武堂罗广西	基层卫生股规财股	董书跃张晓明
5.工程建设环节	7.医疗卫生项目建设单位有关人员，在工程设计、立项、招投标，基建材料和设备选定、工程进度签证、增加工程量签证、拨付工程款、验收结算等过程中，收受贿赂。	罗广西	规财股、项目办	张晓明、黄启贵
5.工程建设环节	8.主管部门通过审批协调权，收受贿赂。	罗广西	规财股、项目办	张晓明、黄启贵
6.医保资金使用环节	9.医疗机构通过住院提成、化验提成给医护人员发补助，诱导重复检查、无效治疗，套取或侵蚀医保资金。	罗广西、罗武堂	基层卫生股、基层卫生财务核算中心、医政股	董书跃、黄培涛、黄宗杰

连城县卫生和计划生育局印发进一步加强医疗卫生领域廉政风险防控工作方案的通知

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